一、修订的背景

政府投资建设项目预、结算评审工作是节约政府投资成本、提高财政资金使用效益至关重要的工作手段。2020年4月，市政府正式印发了《中福在线连环夺宝_万博彩票app：市级政府投资建设项目预、结算评审管理办法》（宜府办发〔2020〕12号）（下称“原办法”）。

近年来，中福在线连环夺宝_万博彩票app：政府陆续又出台了《中福在线连环夺宝_万博彩票app：中福在线连环夺宝_万博彩票app：市本级政府性资金投资重大建设项目若干规定》等10项制度、《中福在线连环夺宝_万博彩票app：本级政府投资管理规定》《中福在线连环夺宝_万博彩票app：人民政府办公室中福在线连环夺宝_万博彩票app：进一步规范和强化有关事项监管的通知》等政府投资建设方面的新规定，中福在线连环夺宝_万博彩票app：2024年7月印发《江西省省级政府投资项目财政评审办法》。为切实贯彻落实省、市中福在线连环夺宝_万博彩票app：加强政府投资项目管理、严格控制政府建设成本的新要求，市财政局全面统筹、充分结合宜春项目工作实际，修订形成了《中福在线连环夺宝_万博彩票app：市级政府投资建设项目预、结算评审办法（征求意见稿）》（下称“新办法”）。新办法进一步压实财政部门的评审责任和项目单位主体责任，完善评审工作程序，增强财政评审管控能力，强化了财政投资评审服务于预算管理的职能和意义。

2024年9月上旬以来，经过对市直部门、市属国有企业、第三方机构开展征求意见，共收到意见36条，其中：采纳9条，部分采纳15条，不采纳12条。经与相关单位充分沟通后修改19条、新增7条、删除4条，再次征求意见后收到意见建议3条。

二、修订的依据

1.《中华人民共和国预算法实施条例》

2.《中华人民共和国政府采购法实施条例》

3.财政部《财政投资评审管理规定》

4.《江西省政府投资管理办法》

5.《江西省省级政府投资项目财政评审办法》

6.《中福在线连环夺宝_万博彩票app：中福在线连环夺宝_万博彩票app：市本级政府性资金投资重大建设项目若干规定》等10项制度

7.《中福在线连环夺宝_万博彩票app：本级政府投资管理规定》

8.《中福在线连环夺宝_万博彩票app：人民政府办公室中福在线连环夺宝_万博彩票app：进一步规范和强化有关事项监管的通知》

三、修订的主要内容

新办法在原办法基础上共修改19条、新增7条、删除4条，分为六章共二十七条，主要聚焦统一部分表述、细化工作职责、明确评审条件、突出结果运用、强化监督管理五个方面。

（一）修改19条内容

1.统一部分表述的修改15条

原办法文件名称、第一条、第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第九条、第十条、第十一条、第十九条、第二十二条、第二十三条、第二十六条的“决算评审”修改为“结算评审”。

原办法第三条、第四条、第六条、第七条、第九条、第十条、第二十三条的“社会中介机构”修改为“第三方机构”。

原办法第七条、第九条、第十七条、第十九条的“招标”修改为“发包”，修改后与《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国民法典》中“发包”的表述保持一致。

2.细化工作职责的修改3条

原办法第七条主要增加了财政投资评审机构处置评审争议、开展项目稽核、考核第三方机构等职责。

原办法第九条调整顺序改为第八条“建设（代建）单位主要履行下列职责”，主要增加了档案管理、初审把关、配合项目稽核等职责。

原办法第十条调整顺序改为第九条“第三方机构主要履行下列职责”，主要增加了第三方机构申请回避、档案管理等职责。

3.明确评审条件的修改8条

原办法第十一、十二条相关内容整理合并后形成新办法第十条“评审项目类别和标准限额”，增加“中标清单的暂估价、暂列金额拟实施项目”内容。

原办法第十三、十四、十五条相关内容整理合并后形成新办法第十一条“评审职能区划”。

原办法第十七条调整顺序改为第十四条“预、结算评审的主要内容”，增加第一款“基本建设程序合规性审查”内容，第三款修改为“对设计变更、工程签证及索赔等内容审核”。

原办法对项目前期手续等资料的要求较为笼统，新办法对预结算评审资料进一步明确细化，具体如下：

（1）原办法第十八条调整顺序改为第十二条“预算评审所需资料”，第一款按投资主管部门相关规定进行修改完善，第二款修改为“拟定的发包文件涉价条款及附件”，第三款“勘察资料”修改为“地质勘察资料”“建设单位委托”修改为“建设单位或委托”。

（2）原办法第十九条调整顺序改为第十三条“结算评审所需资料”，第一款与预算评审资料一致，第二款增加“预算评审成果文件”，第三款增加“已履行变更程序的设计变更”“纸质项目管理资料”等规范化表述。

4.强化监督管理的修改3条

原办法第二十一条调整顺序，改为第二十二条，“依法给予处分”修改为“依规依纪依法”。

原办法第二十二条调整顺序，改为第二十三条，增加“存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依规依纪依法追究相应责任；对领导干部违规干预和插手评审工作的行为，由财政部门予以登记备案并向纪检监察部门反映；发现问题情节严重可能造成国家投资重大损失的，由财政部门向纪检监察及相关部门移送问题线索”。

原办法第二十三条调整顺序，改为第二十四条，增加“及其工作人员”“财政部门可依规列入委托服务‘黑名单’”。

5.其他方面的修改

原办法第一条中，修改政策依据。

原办法第二十六条修改为“市级政府投资建设项目招标控制价编制及预、结算评审标准和财政投资评审第三方机构管理办法按市财政局其他相关规定执行”。

原办法第四条“有法定资质的社会中介机构”修改为“符合条件的第三方机构”，修改第三方机构产生方式的政策依据。

原办法第二十七条修改为新的执行日期。

（二）新增7条

新增第十五条对建设单位的项目管理资料的要求，强调项目管理资料真实性、完整性，列出送审容易忽视、争议高发频发的重点内容。

新增第十六条、第十七条，针对近年来财政投资评审遇到的接审矛盾，明确不受理评审的七种情形。

新增第四章，明确评审结果在项目管理中发挥的作用。其中：

1.新增第十八条，明确财政评审结论是预算控制、项目发包、资金拨付的依据之一。

2.新增第十九条，要求项目发包应充分发挥市场竞价机制以节约政府投资，同时要求没有充分发挥市场竞价机制的项目在确定合同价时在评审结果基础上进行下浮。

3.新增第二十条，根据相关法律法规，对二次流标后的处理方法做出说明。

4.新增第二十一条，明确项目涉价条款应按财政投资评审意见在发包文件和合同中确定。

（三）删除4条

删除原办法第八条、第十六条审计部门在预、结算评审中的职责。

删除原办法第二十条，第三方机构的工作要求和结果运用相关内容修改后并入第九条、第十八条。

删除原办法第二十五条“市级预、决算评审标准和合同涉价专用条款由市财政局另行制定”。

中福在线连环夺宝_万博彩票app：财政局

2024年9月29日