一、起草背景

近年来，市财政局陆续出台了《市级财政投资评审优选中介服务和项目委托实施细则》《中福在线连环夺宝_万博彩票app：市级财政投资评审争议调解办法（试行）》等6项制度、《中福在线连环夺宝_万博彩票app：市级财政投资评审项目稽核管理办法》《中福在线连环夺宝_万博彩票app：市级财政投资评审中介机构黑名单管理制度》等制度文件，对规范第三方机构监督管理、提升评审质量发挥了重要作用。但实施过程中也暴露出一些问题和不足，如：缺少一个统领性的制度文件、管理要求比较分散，对第三方机构的日常监督管理的方式和手段不够、针对性不强，制度约束刚性不足、警示和处罚力度不大等。

今年，国务院《公平竞争审查条例》和中福在线连环夺宝_万博彩票app：《江西省省级财政投资评审第三方机构管理办法》的出台，对第三方机构的选取、考核及管理提出了新的要求。为进一步加强和规范市级财政投资评审第三方机构执业管理，强化责任约束，提高评审工作质量和服务水平，亟需对现有的制度进行修订、整合，形成一个“管总”的第三方机构管理办法。

二、文件依据

1.《公平竞争审查条例》（国务院令第783号）

2.《政府购买服务管理办法》(财政部令第102号)

3.《中福在线连环夺宝_万博彩票app：促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)

4.《中福在线连环夺宝_万博彩票app：市级政府投资建设项目预、结算评审管理办法》（宜府办发〔2020〕12号）

5.《江西省政务服务管理办公室江西中福在线连环夺宝_万博彩票app：中福在线连环夺宝_万博彩票app：规范财政性资金项目选取中介服务有关工作的通知》(赣政务字〔2021〕1号)

6.《中福在线连环夺宝_万博彩票app：进一步规范市本级中介服务若干规定》（宜府办发〔2021〕20号）

三、主要内容

《管理办法》共8章32条，包括总则、业务委托、工作要求、责任义务、评审纪律、评审计费、监督管理、附则。主要内容涉及确定委托原则、明确工作要求、强化责任义务、划定纪律红线、规范评审计费、严格监督管理六个方面。

（一）确定委托原则

根据《江西省政府集中采购目录及标准（2024年版）》对采购限额标准和采购方式的规定，第二章按照预估评审费用的高低，对第三方机构选取方式作了相应的规定，并分别列举了必须回避的4种情形以及直接委托的2种情形。

（二）明确工作要求

第三章明确了第三方机构应符合的基本条件、执业要求、评审时限、评审报告内容等要求。重点增加了制定评审方案、整理勘察记录、提交评审意见的时限要求以及评审报告主要内容的要求，进一步提升评审时效、规范评审报告质量。

（三）强化责任义务

第四章从申请回避、人员管理、重要事项报告、档案管理四个方面对第三方机构的责任义务进行了规定，进一步压实第三方机构对机构人员、评审质量的管理责任，提升财政部门对第三方机构的监督和管控能力，有效防范可能存在的评审质量和廉政风险。

（四）划定纪律红线

第五章整合了审前约谈制度、第三方机构入驻服务协议书和服务质量及廉洁承诺书等管理规定，从独立评审、公开公正、廉洁自律等方面划定了一系列纪律红线，要求第三方机构合规执业、廉洁从业。同时，强调第三方机构应依法依规落实保密管理主体责任。

（五）规范评审计费

在经过数据测算和横向比对分析的基础上，第六章沿用近年来市级财政投资评审咨询费的基本计费逻辑，阐述了计费规则，并对相关名词进行规范化表述。如：明确了对模拟清单评审、标后预算评审和预算评审中止等特殊情况以及稽核项目的计费原则。

（六）严格监督管理

第七章整合了稽核管理制度和黑名单管理制度的管理要求，详细列举了项目稽核的5种情形以及第三方机构和人员不良行为的19种情形，明确了警示、约谈、列入黑名单三级处罚措施，传导监管压力。一是丰富了线索来源渠道。增加了纪检监察监督、财会监督、行政监督、行业协会自律监督、群众监督成果运用以及投诉举报制度；二是强化了处罚结果的运用。增加了黑名单处罚结果录入“信用中国”平台、移送违纪违法问题线索等措施，加大对第三方机构违法违纪行为的震慑力度。

中福在线连环夺宝_万博彩票app：财政局

2024年11月5日