2022年是党的二十大召开之年,也是向着实现第二个百年奋斗目标迈进的关键之年,做好财政工作意义重大、责任重大。在全市经济工作会议上,市委、市政府提出了2022年一般公共预算收入增长6%以上的预期目标。围绕上述目标,全市财政部门要牢牢把握“稳好、进强、调优”的原则要求,以“拼”的意识、“抢”的心态、“实”的作风,全力推动各项财政工作最快速度启动、最高效率推进、最好效果呈现,重点抓好以下工作:

一、“调”活财政杠杆,“稳”住经济大盘,推动财政实力“进”

始终坚持实施更加积极的财政政策,充分发挥财政的引导和撬动作用,将发展经济的着力点放在实体之上。

一是要将减税降费政策落“实”。实施好大规模、阶段性、组合式减税降费政策,特别是加大对小微企业、个体工商户、制造业等的支持力度,确保各项税费优惠政策不折不扣、高效高质落地生根。进一步清理规范政府性基金和行政事业性收费,持续收集整理涉企收费减免政策文件,加大政策宣传力度。深入开展“降成本优环境”相关行动,强化与执收部门的沟通协调,加强涉企收费信息共享,及时掌握和解决政策落地过程中存在的问题,将“放管服”各项举措落在实处。

二是要将财政杠杆能力用“活”。优化“财园信贷通”风险分担结构,巩固提升“财政惠农信贷通”质量,进一步扩大“五贷一保”业务的规模和覆盖面,帮助中小微企业化解融资难题。充分发挥产业基金和产业促进引导资金作用,丰富完善产品服务体系,聚集市委、市政府产业战略重点部署,大力扶持重点产业做优做强。鼓励民间资本规范有序参与基础设施项目建设,促进政府和社会资本合作(PPP)模式更好发展,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

三是要将争资争项方向对“准”。要深入分析研究上级政策资金扶持方向,找准与我市发展的结合点,有针对性地争取资金。要加强与行业主管部门的配合与协作,摸清信息和分配方式,联合作战,发挥整体优势。要主动对上沟通衔接,详细咨询上级财政投资方向、地方可争取空间以及向上争取工作环节等细节问题,提高项目资金申报的有效性和精准性。要抓好项目储备,尤其专项债分配的原则是“资金跟着项目走”,务必要提前介入,加强指导,把好项目的质量关口。

二、“调”整发展方式,“稳”住生态质量,推动绿色发展“进”

支持实施动能转换,加快推进城乡统筹,加速实现绿色转型,打造绿色低碳发展先行示范区。

一是发挥产业、科创资金效能,力促转型“快”。市财政设立产业集群发展专项资金2亿元,通过实施技改贴息、政策奖补等方面,支持新能源(锂电)首位产业等加速发展;统筹文化旅游发展专项资金3.7亿元,实施航线补贴、消费奖励和旅游奖补等,扎实推进国家文化和旅游消费试点城市建设;安排人才发展专项资金6510万元,支持把人才作为创新第一资源;统筹科技专项资金5844万元,支持推行“揭榜挂帅”机制,不断加大科技创新券补助力度。

二是发挥农业、粮食资金效能,确保三农“兴”。市财政统筹安排农业农村专项资金2.8亿元,支持建设现代农业强市,推进乡村振兴。要在保持财政支持政策总体稳定的前提下,合理安排财政衔接资金投入规模,坚决守住不发生规模性返贫的底线。要坚持把发展产业作为乡村振兴的重点,紧紧围绕建设富硒绿色有机农产品示范市,加快推动农业产业化。要牢牢守住保障国家粮食安全的底线,支持高标准农田建设,全力抓好涉粮专项巡察监督检查发现问题整改。

三是发挥生态、城市资金效能,凸显人居“美”。安排生态环保专项资金1.6亿元,大力支持碳达峰碳中和政策体系研究等工作,深化污染防治攻坚,实施流域生态补偿。统筹使用好城市发展专项资金,全面推进城市体检、生态修复、功能修补等工程。继续安排资金对老旧小区改造、既有住宅加装电梯等实施奖补。加大垃圾分类资金投入,不断改善城乡人居环境。保障好中心城区排水管网运维所需资金,大力支持申请海绵城市建设试点。

三、“调”高保障能力,“稳”住百姓民生,推动社会事业“进”

继续落实过“紧日子”要求,盘存节支、应保尽保,兜底保障让百姓过上“好日子”。

一是在基本民生保障上下中福在线连环夺宝_万博彩票app功夫。紧扣普惠性、基础性、兜底性民生建设,全面落实省、市各项民生实事,加大力度支持社保就业、卫生健康、教育体育、公共文化、安全安居等各方面社会事业发展,确保民生投入占一般公共预算支出比重稳定在八成以上。支持实施健全完善民生保障制度改革攻坚行动,统筹资金着力解决就业岗位、托幼园位、上学座位、医疗床位、养老点位、停车车位、如厕厕位等人民群众“急难愁盼”问题,推动共同富裕取得明显的实质性进展。

二是在严控一般开支上下中福在线连环夺宝_万博彩票app功夫。牢固树立过“紧日子”思想,继续压减一般性支出,从严控制“三公”经费。以公务消费网络监管平台为抓手,实行“三公”经费限额控制,探索将公务接待支出纳入民生资金“码”上监督并向社会公开,以“大数据”方式力促“三公”经费监管落地有声。提高预备费等重大经费管理质量,在坚持原则性方向的前提下,增强预算执行严肃性、科学性和效能性,杜绝不符合使用方向的一般性开支。

三是在盘活财政存量上下中福在线连环夺宝_万博彩票app功夫。进一步盘活财政存量资金,定期对一般公共预算、政府性基金预算、上级转移支付和部门的结转结余进行清理,建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制。近期,市、县人代会已相继召开,各级财政部门要尽快将经过人代会批准的预算批复下达,构建完善约束有力的预算制度,增强预算执行刚性,定期通报预算执行情况,避免财政资金闲置沉淀。

特别需要强调的是:盘活财政存量工作,在高质量发展考核中具有较重的分量。从了解到的2021年评定情况来看,部分地方工作不到位很大程度上“拖”了全市的“后腿”。主要存在两方面原因:一方面,部分地方暂付款规模较大,仍未消化完2018年之前的存量,此后又产生了增量,未能够及时追偿或列支冲抵。近期,市、县财政部门均已签订暂付款清偿承诺书,市本级和高安市还主动请缨,参与了暂付款动态清零试点。请各地务必按照清理计划执行到位,确保在年底实现暂付款规模的大幅下降。另一方面,部分地方“重资金争取、轻实际支出”,去年不少债券资金还趴在账上,造成全市存量资金规模偏大。近期,省、市财政部门相继赴各地进行了专项督导,希望大家务必高度重视,真抓实干,切实加快支出进度。对上述工作,市财政局将建立起定期督导机制,对工作落实不力,影响到全市高质量发展考核和财政综合考核的地方和个人,予以严肃问责。

四、“调”优理财观念,“稳”住改革步伐,推动治理效能“进”

以更快的步伐推进财政改革,始终依法理财,加快构建现代财政制度体系,不断提升财政治理效能。

一是着力推进预算管理制度改革。全面推进预算管理一体化建设,全流程办理预算管理业务,实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务数据整合。全面实施零基预算,切实打破基数概念和支出固化格局,健全完善能增能减、有保有压的预算编制机制。实施全口径预算,把依托行政权力和国有资源资产获取的各项收入,部门和单位取得的各类收入全面纳入预算管理,统筹保障支出需求。优化预决算信息公开,进一步细化公开内容,提升财政“透明度”。

二是着力深化预算绩效管理改革。前移绩效关口,扎实开展事前绩效评估。加大对重大决策部署的预算绩效管理,完善多元化绩效评价机制,强化部门预算和转移支付资金全过程绩效管理。探索运用全成本核算方法,实现预算安排核成本、资金使用有规范、综合考评讲绩效的预算管理模式。建立健全绩效报告机制、绩效评价结果公开机制以及绩效评价结果与预算安排挂钩机制。健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架,推进绩效管理信息化建设。

三是着力落实上下联动各项改革。优化市与县财政事权和支出责任划分,科学合理确定财政保障机制和管理方式。密切跟踪关注国家消费税征收环节后移和房产税改革动向,加快培育地方主体税种。全面推行财政票据“无纸化”,推进非税缴费“掌上办”,让群众少跑腿,让数据多跑路。加强与税务部门的沟通联系,实现非税收入信息共享。完善政府采购电子卖场运营,大力推进营商环境“一号改革工程”,支持我市打造全省营商环境一等市。

五、“调”强监管手段,“稳”住风险底线,推动防控能力“进”

提高政治站位,增强风险意识,树牢底线思维,切实抓好重点领域风险防范。

一是坚决落实化债要求。坚持防增量、化存量,尽早筹划制定年度政府隐性债务化解工作实施方案,不断完善“借用管还”闭环管理体系,确保化债任务不折不扣完成。要科学统筹各类财力,合理安排财政支出顺序,及时足额还本付息,切实维护政府信誉。要科学决策政府新上项目,认真审核新上项目的可行性研究和财政承受能力评估论证,涉及举债融资的项目,应严格评估项目现金流和收益情况,确定合理的资金平衡方案,切实防范新增政府隐性债务风险。

二是坚决兜牢“三保”底线。密切关注基层财政运行风险,充分发挥“三保”县级预算提前审查机制,将“三保”作为年度预算安排的重点足额编列、不留缺口。加强财政库款综合分析,合理安排往来资金调度的频率和进度。健全完善财政直达资金监控机制,推动资金直达县乡基层。严格对照国家明确的范围和标准保障基本民生,确保民生政策与经济发展相协调、与财力状况相匹配。支持实施企业养老保险全国统筹,加强社保基金运行监测,确保社保基金安全高效运行。

三是坚决维护财经秩序。认真落实好财经秩序专项整治工作,对国家统一的财经法规、财税政策和管理制度,不折不扣执行到位。编制政府预算收入要做到实事求是、积极稳妥、讲求质量,做到与经济社会发展水平相适应,决不脱离实际制定增长目标,杜绝虚收空转行为,严禁通过违规处置资源资产、财政收支循环等方式虚增财政收入。要压实部门资金管理使用主体责任,扛牢财政监管责任,加大监督检查力度,实行全过程常态化监管。